关于印发《全市港航海事系统2016年度履职
尽责督促检查工作实施方案》的通知
各县（市、区）港航海事局、航道局、局机关各科室：
现将《全市港航海事系统2016年度履职尽责督促检查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
荆门市港航管理局 荆门市地方海事局
2016年5月9日
全市港航海事系统2016年度
履职尽责督促检查工作实施方案
按照省市主管部门关于加强履职尽责督促检查工作的安排部署，结合全市港航海事系统工作实际，特制定如下实施方案：
一、总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市港航海事部门落实全面从严治党主体责任、依法行政、改进作风、服务民生等方面内容，加大督促检查力度，着力解决履职不力、作风不实、为政不廉等问题，努力营造依法履职、优质高效、廉洁从政的发展环境，为实现荆门水运“十三五”良好开局，建设汉江平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体示范区提供强有力的水运支撑。
二、主要内容
（一）落实全面从严治党主体责任方面。领导班子和领导干部是否制定落实主体责任清单，推进“主体责任问责年”活动；领导班子成员是否带头学习贯彻廉洁自律准则和纪律处分条例，发挥表率作用；是否重点整治本系统党员干部在执法、监管、公共服务中违规收费和收受红包、购物卡等突出问题；是否围绕容易滋生腐败的重点领域和关键环节，建立健全权力运行监督制约机制；是否建立健全具有部门特色的政风行风建设责任考核体系并有效实施；是否积极开展“领航先锋”五好班子创建活动，制定符合当地实际的创建方案，并组织实施等。
（二）严格依法行政方面。是否认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署；是否按照法定职责和简政放权要求履行职责；是否存在法外设权、利用职权吃拿卡要等问题；是否积极推动综合交通执法，严格规范、公正文明执法等。
（三）服务改善民生方面。是否坚持勤政为民，创新管理，优化服务，服务民生；是否针对港航建设、项目审批、违规收费、燃油补贴、专项经费监管、招投标管理等方面损害群众切身利益的问题开展专项整治，并认真加以解决等。
（四）转变工作作风方面。是否严格执行中央八项规定精神和省委六条意见和市委“十个一律”要求；是否采取得力措施纠正和查处发生在群众身边的乱收费、乱摊派、乱罚款等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、不敢担当等“为官不为”问题；是否解决对基层和群众生冷硬推、工作效率低下的问题等。
（五）收集和解决问题方面。是否畅通群众利益诉求渠道，认真解决群众举报投诉；是否及时兑现公开承诺事项，扎实整改本部门存在的突出问题；是否完善相关制度规定，建立履职尽责长效机制等。
三、主要方式
（一）明察暗访。市局将定期不定期对全市各级港航海事部门及其所属单位进行明察暗访，着力发现履职尽责方面存在的问题，及时督办问责。省港航海事局、市交通运输局聘请的政风督查员也将进行专项督查。
（二）第三方监督。对群众反映强烈的突出问题，市纠风办将组织开展电视问政、“政风行风热线”等活动，倒逼部门履职尽责。省、市纠风办将委托第三方机构对交通运输部门的服务对象进行电话抽访抽查。
（三）集中评议。年底，市纠风办组织交通运输部门的服务对象进行评测；按照市交通运输局统一部署，积极参与集中民主评议。
（四）倒查追责。对在明察暗访中发现、电视问政和“政风行风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，积极督促调查处理；对情节恶劣、影响较大、范围较广的，除对相关直接责任人进行责任追究外，还将启用倒查追究手段。调查处理结果在一定范围内通报。
四、工作步骤
市局负责指导全市港航海事系统履职尽责督促检查工作；各级港航海事部门按照地方统一部署和上级主管部门的要求，认真开展各项工作。督查检查从4月份开始，12月份结束，分四个阶段组织实施。
（一）动员部署（4月底5月初）
1、制定实施方案。各级港航海事部门成立由主要负责同志任组长的领导小组，组建工作专班，制定本部门履职尽责督促检查工作实施方案，一级督一级、一级带一级。实施方案（含时间进度安排表，工作专班人员联系方式）于5月初报市局领导小组办公室。
2、召开动员会议。市局5月初召开动员大会，进行安排和部署。各级港航海事部门要相应召开动员会进行专题部署，切实提高港航海事广大干部职工的积极性和主动性，知晓活动目的、意义、内容、对象、方法、步骤、要求。
3、营造活动氛围。通过宣传专栏、新闻媒体、互联网、短信和微信公众号等媒介，及时发布开展履职尽责督促检查的活动信息，公开监督方式，全面提升社会各界对港航海事部门迎接履职尽责督促检查的理解度、知晓度和支持度。积极宣传港航海事部门的优质服务窗口、优质服务平台和优质服务标兵，充分发挥先进典型的引导、激励作用，促进履职尽责整体水平大提升。
（二）查找问题（5月）
1、广泛征求意见。通过召开座谈会、设立意见箱、公布热线电话、传真、电子邮箱、上门走访、问卷调查、实地调研等方式，广泛征求社会各界和人民群众，特别是服务对象对港航海事部门履职尽责的意见和建议。
2、开展自查自纠。按照履职尽责督促检查工作的目标和要求，认真开展自查自纠。重点开展“五查”：一查履行主责、廉洁从政情况；二查依法履职、依法办事情况；三查服务群众、改善民生情况；四查转变作风、优化环境情况；五查信访投诉、处理落实情况。5月30日前各地各单位将征集意见和自查自纠情况书面报送市局领导小组办公室。
3、开展明察暗访。坚持边查边改、立行立改。市局适时组织对各地履职尽责情况进行明察暗访和督导检查，发现问题进行全系统通报。各级港航海事部门要积极组织明察暗访，深入自查自纠，及时整改发现的突出问题。
4、作出公开承诺。对查找出的问题进行认真梳理和深入分析，针对反映强烈的突出问题和重点事项，建立问题台账，结合本部门职能，作出具体承诺，通过本地主流媒体、行业门户网站向社会公开，广泛接受监督。
（三）问题整改（6月至11月）
1、制定整改方案。针对查找出来的问题，认真制定整改方案，明确整改内容、标准、时限、责任。整改方案6月15日前报市局领导小组办公室。
2、开展专项整治。针对群众反映强烈的突出问题，在全市港航海事系统集中开展专项整治行动，对精准扶贫、项目审批、违规收费、惠农补贴、专项经费监管、招投标管理、渡运安全等方面的问题进行专项整治。各级港航海事部门要结合本地本行业的重点、热点、焦点、难点问题，确定1-2个突出问题进行专项治理，实行一个专项一位牵头领导、一个责任单位（科室）、一套整治措施的工作机制。
3、加强督促检查。坚持上下联动，层层传导压力，明责、履责、问责。实行领导包联督导制度，对联系点履责尽责情况点题监督。坚持“管行业必须管行风”的要求，负责对管辖范围履责尽责整改落实情况进行督导检查。
4、加大问责力度。各级港航海事部门要坚持问题导向，保持零容忍的态度，严肃查处违纪违法问题，以督促建、立行立改。对在第三方明察暗访中发现、电视问政和“政风行风热线”曝光、专项整治中受理的投诉问题，将严肃查处，追究责任，并在一定范围内通报。
（四）集中评议和考核总结（11月至12月）
1、系统内总结考评。认真总结加强履职尽责督促检查工作的做法、成效、经验和不足，11月30日前书面报送市局领导小组办公室。市局将对各单位和局机关各科室履职尽责督促检查工作进行考评。
2、参与组织集中评议。年底，各级港航海事部门按照要求积极接受集中评议。考评结果实行百分制，按照第三方监督30%、服务对象测评25%、集中民主评议35%、平时工作评价10%的权重进行综合评分。得分90分以上（含90分）为优秀，90分以下、75分以上（含75分）为合格，75分以下为不合格。
3、严格奖惩兑现。各级港航海事部门要将履职尽责督促检查结果纳入目标责任制考核，作为党风廉政建设责任制、先进单位评选及工作绩效考核的重要依据；市局将各单位履职尽责督促检查结果作为“领航先锋”五好班子建设考评重要参考，督促检查结果居于当地参评部门末位、或检查结果为不合格的单位，约谈主要负责人。
五、工作要求
（一）高度重视，强化领导。履职尽责督促检查工作是应对新常态下经济下行、提高管理效能的重要举措，是加快政府职能转变和强化政风行风建设的迫切需要，是对港航海事部门工作作风的一次大检阅、工作效能的一次大检视。各级港航海事部门要高度重视，认真动员部署、扎实推进落实、确保工作实效。各级领导班子要全面落实主体责任，主要领导要负第一责任，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）突出重点，务求实效。要突出抓好群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期没有解决好的“老大难”问题，认真整改落实督促检查中发现和反馈的问题。要切实整治一批影响水运行业形象的突出问题，建立一批强化履职尽责的制度措施，培树一批勤政廉政的先进典型，通报处理一批损害群众利益、履职尽责不力、影响团结的单位和个人。
（三）统筹协调，精心组织。把履职尽责督促检查工作与“两学一做”、“三抓一促”、落实党风廉政建设“两个责任”和全面完成今年各项目标任务紧密结合起来，统筹安排，相互促进。加强对基层一线的工作督导和检查，及时发现问题，督促整改问题，以“严”“实”的作风和铁的纪律，协调组织履职尽责督促检查的各项工作，打造“清风水运”，确保全市港航海事系统政风行风取得新变化、新成效。
附件：1.市港航海事局履职尽责督促检查领导小组成员名
单
2.市港航海事局履职尽责督促检查工作安排表
3.市港航海事局领导履职尽责督促检查工作联系点
附件1
市港航海事局履职尽责督促检查工作
领导小组成员名单
组 长：金 强
副组长：徐 锋、董尚云、官镇宇、向会勤
成 员：李晓东、吴 颜、邓士健、杨国平、喻 琼、
李 钐、孙 慧
领导小组办公室设在市局办公室，负责履职尽责督促检查具体日常工作。
附件2
市港航海事局履职尽责督促检查工作安排表
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阶段
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序号
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工作内容
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时间安排
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责任单位（人）
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动员部署（4月底5月初）
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1
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召开局党总支会，研究制定全市港航海事系统履职尽责工作实施方案、明确目标任务、措施要求。
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4月底
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局办公室
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2
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成立全市港航海事系统履职尽责督促检查工作领导小组办公室，开展日常工作。
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4月底
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局办公室
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3
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向省、市主管部门报送《全市港航海事系统2016年度履职尽责督促检查工作实施方案》（同时下发）
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5月初
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局办公室
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4
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召开动员会部署履职尽责督促检查工作。
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5月初
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局办公室
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5
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设置履职尽责监督检查工作网络举报邮箱、意见箱。
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5月初
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各县市区港航海事局、航道局、局办公室
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6
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上报贯彻落实省市加强履职尽责督促检查工作会议精神情况。
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5月初
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各县市区港航海事局、航道局、局办公室
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查找问题（5月）
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1
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分层制定领导班子集体、领导班子成员落实全面从严治党主题责任清单
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5月10日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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2
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通过发放征求意见函、问卷调查表、上门走访、集中座谈等多种方式、广泛征求各基层单位、服务对象、基层群众意见建议。
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5月10日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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3
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深入基层开展调研活动。
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5月25日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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4
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运用报纸、电视、短信、微信、网络等媒体，向社会广泛宣传港航海事部门的工作职能、法律法规、办事程序、诚恳接受监督。
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5月31日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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5
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对照自查。重点开展“五查”：一查履行主责、廉洁从政情况；二查依法履职、依法办事情况；三查服务群众、改善民生情况；四查转变作风、优化环境情况；五查信访投诉、处理落实情况。
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5月31日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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6
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认真梳理自查的问题和征集的意见，分门别类，建立台帐。
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5月31日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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7
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市局督导组到联系点所在地港航海事部门调研履职尽责工作情况。
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5月31日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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问题整改（6—11月）
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1
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梳理整改措施、报送整改方案。
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6月15日前
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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2
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集中开展专项整治行动、对精准扶贫、项目审批、违规收费、惠农补贴、专项经费监管、招投标管理、渡运安全等方面的问题进行专项整治。
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6月下旬—11月
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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3
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认真解决群众政策咨询和投诉，做到事事有回音，件件有着落。
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6月—11月
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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4
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大力宣传港航海事工作取得的成效，宣传督促检查工作经验做法成效，以及先进单位和个人，增进社会和群众对港航海事工作的理解和支持。
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6月—11月
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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5
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采取明察暗访、电话查访、走访服务对象等方式，着力发现各地港航海部门在履职尽责方面存在的问题，并及时督办问题。
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6月—11月
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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6
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边查边改，督导检查管辖范围内履职尽责整改落实情况。
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6月—11月
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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7
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针对查找问题及整改措施，制定相关制度，着力构建长效机制。
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6月—11月
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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8
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全面完成2016年港航海事工作目标任务。
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全年
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各县市区港航海事局、航道局、局机关各科室
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评议总结
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1
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各单位上报加强履职尽责工作总结。
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11月30日前
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各县市区港航海事局、航道局
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2
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积极参与集中民主评议。
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12月
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各县市区港航海事局、航道局
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3
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全面总结全市港航海事系统2016年履职尽责督促检查情况，表彰先进、鞭策后进。
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12月10日前
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局办公室
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附件3
市港航海事局领导履职尽责督促检查工作联系点
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姓 名
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职 务
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联系点
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联络人
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单 位
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姓 名
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手 机
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金 强
|
局长、党总支副书记
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漳河新区
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办公室
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李 钐
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13469767346
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|
漳河新区港航海事局
|
王宜波
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13908697896
|
|||
|
徐 锋
|
党总支书记
|
钟祥市
|
审计监察科
|
孙 慧
|
13677248406
|
|
钟祥市航道局
|
刘贵元
|
13971865509
|
|||
|
董尚云
|
党总支成员、副局长
|
沙洋县
|
航政科、运输科
|
李晓东
杨明芳
|
13886929885
13477389555
|
|
沙洋县港航海事局
|
陈 军
|
13971847732
|
|||
|
官镇宇
|
党总支成员、副局长
|
钟祥市
|
港航工程科、船舶检验科
|
吴 颜
杨国平
|
13807260293
13477565172
|
|
钟祥市港航海事局
|
孙发明
|
13597966278
|
|||
|
向会勤
|
副局长
|
沙洋县
|
财务费收科
|
喻 琼
|
13774068286
|
|
沙洋县航道局
|
车国新
|
13797944803
|
|||
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抄送：省港航海事局，市交通运输局。
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荆门市港航管理局办公室 2016年5月9日印发